建设先行区宁夏为黄河流域高质量发展探路

本报记者王登海北京报道

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，地处黄河上游并作为我国西北地区重要生态安全屏障的宁夏，承担起了维系西北至黄淮地区的气候分布及生态格局，乃至于维护西北和全国生态安全的重要使命。

近日，国务院了批复《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》明确提出，到年，先行区建设取得重要进展。全面实施水资源刚性约束制度，水资源节约集约利用水平明显提升，单位地区生产总值用水量下降15%以上。生态保护修复取得显著成效，森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干支流水质持续改善。在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费量增长，提高煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排水平，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验。

另外，《实施方案》从大力推动水资源节约集约利用、加快构建抵御自然灾害防线、构建黄河上游重要生态安全屏障、大力推动节能减污降碳协同增效、加快产业转型升级、建立健全跨区域合作机制、深化重点领域改革等方面作出了具体部署。

做好“水文章”

宁夏是沿黄唯一全境属于黄河流域的省份，黄河自中卫市南长滩入境，至石嘴山市麻黄沟出境，全长千米，属黄河上游的下段。

即便如此，宁夏依旧是水资源缺乏的地区。数据显示，宁夏全区80%的地域年降水量在毫米以下，西、北、东三面被沙漠和沙地包围，生态环境敏感复杂。

“降水少、水资源短缺且空间分布不均、供水矛盾突出是宁夏的基本水情和区情，特别是近年来用水需求的刚性增长与水资源严重短缺的供需矛盾更加突出。”也有专家分析称，宁夏水资源总量不足，开发程度高，但用水效率不高。

正因为此，《实施方案》将大力推动水资源节约集约利用放在了首位，要求坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，做到“有多少汤泡多少馍”，把节约用水贯穿经济社会发展各领域各方面，精打细算用好水资源，严控不合理用水需求，加快建设节水型社会。具体来看，要优化水资源配置格局、实施深度节水控水行动、开展智慧水利建设。

上述专家认为，宁夏要做好“水文章”，必须筹流域生态保护和高质量发展要求，综合考虑水生态治理与修复、水土流失综合防治、水旱灾害防御、水资源节约集约利用、供水安全保障体系、智慧水利建设等方面，并且要制定相关专项规划，分解落实任务目标。

构筑西北生态安全屏障

《中国经营报》记者了解到，《实施方案》要求，宁夏要加快构建抵御自然灾害防线，构建黄河上游重要生态安全屏障。在加快构建抵御自然灾害防线方面，要全面提高防洪防凌能力、构建水旱灾害防御体系、加强河湖水域空间保护；在构建黄河上游重要生态安全屏障方面，要加快完善生态保护修复体制机制，有效发挥森林、草原水源涵养和固碳作用，重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综合治理，在具体工作安排上，要求持续提升水源涵养能力、提高水土流失综合治理能力、深入推进防沙治沙示范以及创新生态保护修复体制机制。

事实上，近几年，为推动自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，筑牢祖国西北地区生态安全屏障，宁夏持续加大生态保护修复力度。

年，宁夏落实贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复专项规划，完成投资48.55亿元，实施项目个。“三山”生态功能区封山育林8万亩、营造林万亩、恢复修复湿地23.2万亩、补播改良退化草原21万亩，生态绿廊渐次贯通、绿带接续畅通、绿网逐步连通。

今年，宁夏又计划实施“三山”生态保护修复项目57个，计划投资39亿元，完成“三山”规划区生态治理16万亩，营造林万亩，保护修复湿地22.5万亩。

此外，宁夏还计划出台相关的政策，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，在贺兰山的采矿退出区、六盘山的移民迁出区，开展生态修复加产业导入试点，探索黄河流域生态保护修复的宁夏经验。

此外，《实施方案》明确，宁夏要加快产业转型升级以生态保护和水资源节约集约利用为前提，立足产业转型升级需要，提高科技创新对先行区高质量发展支撑作用，加快新旧动能转换，大力发展特色优势产业，构建绿色产业体系；建立健全跨区域合作机制，以共同抓好大保护、协同推进大治理为主要内容，深化与沿黄河省区间务实合作，加强协同联动，形成整体合力。

（编辑：王金龙校对：翟军）

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