办好黄河的事,要算统筹全局的大账

宋馥李/文黄河安澜，维系全局。

10月20日，习近平总书记在山东省东营市考察黄河入海口，实地察看黄河河道水情和黄河三角洲湿地生态环境，了解黄河流域生态保护和高质量发展等情况。

九曲黄河万里沙，作为全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一，黄河历史上曾“三年两决口、百年一改道”，困扰了中华民族几千年。

年之后，中国曾先后开展多次水利工程建设，兴建了三门峡、龙羊峡、刘家峡、小浪底等一大批水利枢纽，以图实现对黄河的根本调控。

浇灌千里沃野，泽被千家万户，在历史和现实语境中，黄河一直是大国兴衰的表征。随着黄河防洪形式发生巨变，我们对黄河的保护和利用，也已进入一个全新的时期，把黄河的事情办好，有了不同的时代内涵。

年以来，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。10月8日发布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》）就黄河的生态保护和开发利用，做出了顶层设计，并再次强调，对体弱多病的黄河，保护要重于利用。

或许我们先应体察一下，黄河为什么“体弱多病”？

同为中华母亲河，如果将黄河与长江相比，即可知黄河流域最大的矛盾：水资源短缺。黄河上中游大部分地区位于毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量毫米，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量亿立方米，不到长江的7%。

黄河的径流量也不如珠江、不如黑龙江，在中国的河流里排名在七八名开外，可是，黄河水资源的开发利用率却高达80%，远超40%的生态警戒线，流域内水资源超采令人担忧。

可以说，黄河流域的生态本底差，水土流失严重，资源环境承载能力弱，这是一个基本的国情，在较长的一个历史时期，这样的局面不会改变。

但与此相对应的，黄河流域却是西北和华北城市和工农业的主要集聚区，几乎所有的省会城市和工业城市，都位于黄河干支流上，且人口和经济要素还在向这些城市集聚，对黄河水的潜在需求还在增长。

以较少的水量和脆弱的生态，支撑沿黄各省区的发展，黄河保护和发展的矛盾十分突出，这就是黄河的病体。

长期以来，黄河水资源的分配和调度，一直在“八七分水”方案下，维持着一种微妙的紧平衡，沿黄各省区各有一本经济账，对黄河用水指标寸步不让、锱铢必较，因为在普遍干渴的流域内，水权就是发展权，很多规划中的工业基地、城市新区，就是以水为纲、嗷嗷待哺。

在这种局面下，保护和发展的矛盾异常尖锐，在中观和微观层面，当用水问题困扰着一个省份、一个城市，水就那么多，要强调经济发展，经济用水挤占生态用水，就常常是现实选择。

因此，《纲要》提出要坚持量水而行、节水优先，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。

这显然是一种对黄河水资源调控的升级，在保护和利用取舍两难的境地下，需要一种更具战略全局的调控思维：优先做好生态保护，把有限的水资源用好，让黄河水细水长流，才能永久造福中国。

在此背景下，习近平总书记考察黄河入海口，强调加强黄河干流水量统一调度，保障河道基本生态流量和入海水量，确保河道不断流，这显然是事关黄河生态安澜的一本大帐。

其实，黄河水利委员会近年来努力实施调水调沙，已为黄河三角洲自然保护区生态恢复创造了良机。年，黄河累计生态补水1.74亿立方米，比近10年均值增加两倍多。黄河入海口河海交汇线向外最远括移达23千米，大大遏制了海水倒灌、破坏湿地生态的趋势。

办好黄河的事，不是沿黄省区的事，也不是水利部的事，而是事关全体中国人的一件大事。同时，黄河流域相对于长江经济带和粤港澳大湾区来说，如何在生态环境这个硬约束条件下平衡发展，避免越来越大的南北差距，也是不可回避的问题。

黄河宁，天下平。重建黄河生态走廊，维系中华民族的发展命脉，新时代的治理黄河之策，必然要算一本统筹全局的大账。