河南作出重要决定关于黄河流域生态保护和

（记者裴熔熔文图）黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是千秋大计。10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，意味着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面推进、加速落实阶段。

10月13日，河南省人大常委会举行新闻发布会，进一步推动《河南省人民代表大会常务委员会关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》（以下简称《决定》）学习宣传和贯彻落实工作。省政府办公厅等15个省直相关部门，沿黄九市人大常委会及济源示范区人大工委等相关人员参会。

《决定》适用范围是什么？有哪些亮点？如何保证落地推行？大河报·大河财立方记者进行了系统梳理。

适用范围：

“九市、一示范区”为规范主体

《决定》主要包含十六条内容，重点围绕流域规划引领、流域生态保护修复、水资源节约集约利用、确保黄河安澜、滩区治理、流域高质量发展、破解“九龙治水”问题等，全面对接国家规划纲要，针对黄河流域保护治理工作中的突出问题，作出一系列有针对性、创新性的规定，为当前各方面工作提供了制度规范，向全省上下发出了动员和号召。

为引导和支持全省各地抢抓机遇、共同推动，《决定》明确“九市、一示范区”作为规范主体，同时也对其他设区的市的发展参与作出规定。比如，提出“提升南水北调中线、明清黄河故道、大运河等生态廊道建设水平”“统筹推进北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、南部高效生态经济示范区建设”“加强沿黄地区与大别山革命老区、淮河生态经济带、汉江经济带等区域联动”，特别是明确“本省行政区域内其他设区的市与促进黄河流域生态保护和高质量发展有关的行为，适用本决定有关规定”等，实际上覆盖了17个设区的市和济源示范区，举全省之力全面全域融入，共同奏响新时代“黄河大合唱”。

“九市、一示范区”，即河南省行政区域内黄河干流、支流、湖泊（水库）集水区域所涉及的郑州市、开封市、洛阳市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、三门峡市所辖行政区域及济源示范区。

七大亮点：

突出流域高质量发展

据河南省人大常委会副秘书长吴文毅介绍，《决定》主要包含7个方面的特点和亮点，具体为突出流域规划引领，突出流域生态保护修复，突出水资源节约集约利用，突出确保黄河安澜，突出滩区治理，突出流域高质量发展以及突出破解“九龙治水”问题。

《决定》的首要定位是坚持生态优先、绿色发展的原则，把保护和修复流域生态环境放在突出位置。针对流域森林、湿地等生态系统整体功能比较脆弱，沿线水土流失和矿山修复亟待治理，支流污染依然严峻等问题，《决定》聚焦“治”，按照“先支流后干流”的原则，要求省政府就重要支流污染制定地方标准、推进综合治理，以“小河清”换来“大河净”；明确禁止在生态敏感区域开展造成或者可能造成生态环境危害的生产建设活动，禁止在干流、主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区等。聚焦“建”，按照中游“治山”、下游“治滩”、受水区“织网”的思路，要求各地因地制宜开展生态保护修复。特别就生态廊道建设提出，塑造以绿色为本底的沿黄城市风貌，打造集防洪护岸、水源涵养、生物栖息、生态农业、文化旅游等功能于一体，人河城和谐统一的复合型绿色生态廊道。

洪水风险依然是流域的最大威胁。黄河河南段处于黄河“豆腐腰”位置，“地上悬河”“二级悬河”问题突出，公里游荡性河段河势尚未有效控制。对此，《决定》瞄准关键环节，就水库、河道等工程建设，气象预警、应急救援等能力建设作出规定。另外，还把黄河防汛与内河防汛、城市防汛、农田排涝统筹起来，强调加强城市防洪减灾、排水防涝等公共设施建设。特别是总结今年防汛救灾工作经验启示，有针对性地做出汛期中应当强化应急处突，明确不同情况的应对流程，“谁先到谁先处置，避免层层等命令”等规定。

针对流域高质量发展不充分，产业结构偏重偏粗偏短，以能源化工、原材料等为主导的特征明显，转型升级压力较大，黄河文化资源优势尚未充分发挥等问题，《决定》按照“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局”的实践要求，结合河南省实际，就产业发展、区域城乡发展、扩大开放、基础设施建设等作了引导性规定，体现重大国家战略对全省高质量发展的牵引带动。特别是就优化营商环境，提出“一件事一次办”、探索企业投资项目承诺制改革、开发区相关事项实行区域评估制度等措施。

如何落实？

多部门表示要这样干

河南省发展改革委副主任李迎伟表示，将在推动黄河战略实施中不折不扣贯彻落实《决定》各项具体要求，抓紧起草河南省“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，主动配合省有关部门科学编制河南省黄河流域国土空间规划、生态环境保护、水安全保障、文化保护传承弘扬、基础设施互联互通、黄河文化公园规划建设等若干专项规划，研究编制“十四五”黄河流域农业、工业、城镇生活、尾矿库污染“3+1”综合治理实施方案。完善配套政策和改革措施，加快形成以河南黄河流域生态保护和高质量发展规划为统领，以若干专项规划和政策文件为支撑的“1+N+X”规划政策体系。

河南省水利厅党组成员李定斌表示，将坚持补短板与强监管并重、系统治理与突出重点结合、中长期谋划与近期目标统筹，积极向水利部等部门汇报对接，尽快完成《河南省四水同治规划》《河南省黄河流域生态保护和高质量发展水安全规划》《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》等编制，并印发实施。推进节水型社会建设，促进全面节水，以节约用水扩大发展空间。建成小浪底北岸、南岸灌区、赵口引黄灌区二期、西霞院水利枢纽输水及灌溉工程，推进引黄灌区续建配套与现代化改造。

郑州市人大常委会副主任蔡红表示，郑州市人大常委会将紧紧围绕省人大常委会的《决定》，以《郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区总体发展规划（-年）》《郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区起步区建设方案（-年）》为抓手，切实履行人大监督职责，推动相关规划、重大项目顺利实施。

责编:陶纪燕

审核:李震

总监:万军伟

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