黄河流域迎来国家战略人民资讯

「本文来源：中国水运报」

又一个国家级区域发展战略规划出炉！日前，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称“《纲要》”）正式印发，提出构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一大国家战略。

规划期至年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。

中期展望至年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。

到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。

布局

“一轴两区五极”

“一带五区多点”

全长公里的黄河，不仅是我国第二长河、中华民族的母亲河，更是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域。

《纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。

“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。

“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。

“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州—西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

《纲要》提出构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局。

“一带”:以黄河干流和主要河湖为骨架,连通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。

“五区”:以三江源、秦岭、祁连山、六盘山、若尔盖等重点生态功能区为主的水源涵养区,以内蒙古高原南缘、宁夏中部等为主的荒漠化防治区,以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原为主的水土保持区,以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海为主的重点河湖水污染防治区,以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区。

“多点”:指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼类、鸟类等重要野生动物栖息地和珍稀植物分布区。

意义

缩小南北差距促进民生改善

黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，流域内有多个能源基地、粮食基地和生态功能区，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

但是，诚如《纲要》所概括的，黄河还存在五个“最大”：

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺。上中游大部分地区位于毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量毫米，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。

黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域生态脆弱区分布广、类型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁连山，中游的黄土高原，下游的黄河三角洲等，都极易发生退化，恢复难度极大且过程缓慢。环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。

黄河流域最大的威胁是洪水。水沙关系不协调，下游泥沙淤积、河道摆动、“地上悬河”等老问题尚未彻底解决，下游滩区仍有近百万人受洪水威胁，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险依然存在。

黄河流域最大的短板是高质量发展不充分。沿黄各省区产业倚能倚重、低质低效问题突出，以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。支撑高质量发展的人才资金外流严重，要素资源比较缺乏。

黄河流域最大的弱项是民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史欠账较多。医疗卫生设施不足，重要商品和物资储备规模、品种、布局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。

与长江经济带流经多个富庶地区、且坐拥黄金航道不同，黄河流域生态环境更为多样且相对脆弱，不同区域之间的发展相对不充分，不同省市区之间的分工协作不完全，所以要因地制宜，分类施策。京津冀、大湾区、长三角作为三大世界级城市群，主要聚焦于高质量发展，经济和创新是第一位的。而黄河流域则将生态优先放在第一位，且明确提出“量水而行”，将水资源作为最大的刚性约束。

所以，在定位上，黄河流域与其他国家战略有着明显区别。

黄河流域是我国重要的粮食基地和能源基地，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。在粮食安全日趋重要的当下，这一区域的重要性得到凸显。近期“拉闸限电”事件，让许多人看到了内蒙古、山西作为能源大省的重要性，内蒙古、山西双双位列净供电量最高的5个省份。

宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。做强粮食和能源基地，因地施策促进特色产业发展，培育经济增长极，打造开放通道枢纽，带动全流域高质量发展。

近年来，南北差距取代东西差距的议论不绝于耳，作为横跨北方多个省市的黄河流域国家战略，势必要在均衡发展中发挥更大作用。

因此，黄河流域战略不仅关乎生态安全，也关乎“缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要”，意义重大。

机遇

这些城市或将被委以重任

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区。

西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，黄河流域不仅覆盖范围广阔，而且生态环境多样。

黄河流域覆盖的9省市，涉及济南、郑州、西安、太原、呼和浩特、兰州、西宁、银川等多个省会城市。

据不完全统计，在《纲要》中，西安被提及12次，郑州9次，兰州7次，济南、西宁各4次，太原、呼和浩特各3次。

其中，从城镇层级来看，西安、郑州是国家中心城市，济南则是下一个国家中心城市的有力竞争者。

从经济体量和城市规模来看，西安、郑州、济南都是万亿GDP城市，且均为特大城市，在整个北方可谓举足轻重。

建言

能从长江大保护借鉴什么

在黄河保护立法提上议事日程之前，《长江保护法》已于今年3月1日起施行。10月9日，为长江保护立法调研奔走多年的湖北省政协常委、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授、博导叶青表示，相对于长江保护，黄河在生态保护上的任务更重，更要注重“大保护”，做好生态修复，守护好绿色家园。

叶青曾为长江保护立法奔走多年。他说，在生态保护上，黄河保护可以向长江保护借鉴的，应是对生态的保护和修复。“对黄河来说，保护将是未来的重中之重。”叶青表示。

叶青说，长江是我国最重要的江河，不仅流量大，流域面积广，而且长江经济带的GDP已接近全国的一半，经济带动效应明显。长江流域的航运、水电开发等，对国民经济都有重要的意义。与长江相比，黄河在航运和水电上起到的作用要小很多，而水土流失、地上悬河等生态问题更为突出，这就使得黄河流域的生态保护要比长江流域更重。

“对长江而言，我们是不搞大开发，而对黄河而言，我们更要大保护。”叶青表示，长江保护的经验是实行分段施策和保护，上游以水土保持和防治石漠化为主，中游以湿地保护为主，下游则以太湖等重点湖泊的治理为主。与长江相比，黄河的生态相对脆弱，在水土保持和绿化上的任务更重，“底线是不能出现大的自然灾害。”

本版文字综合新华社、极目新闻、中新网、中国水运网等媒体报道

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