黄河流域生态保护和高质量发展规划发展

序论

黄河是中华民族的母亲河。黄河道域生态保护和高原料进展，是习近平总文书亲身策划、亲身布置、亲身推动的宏大国度计策，是事关中华民族弘远复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总文书屡次考查黄河道域生态保护和经济社会进展状况，强调要配合抓好大保护，协同推动大责罚，出力加倍生态保护责罚、保证黄河长治久安、推动全流域高原料进展、革新国民公众生存、保护传承宏扬黄河文化，让黄河成为造福国民的美满河。

黄河滋润了山东大地，产生了齐鲁文化。黄领土东段长千米，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等9市，在东营市垦利区注入渤海。山东是黄河道域仅有河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主疆场，在动能变换、对外盛开、文化传承等畛域独具上风，生态保护和高原料进展潜力庞大。

“地处黄河下游，劳动力图上游”。为深入贯彻新进展观念，效劳设立新进展格局，更好遵守效劳国度计策，表现山东半岛都市群龙头影响，推动黄河道域协同协调、调解进展，显现山东承担，进献山东气力，按照《黄河道域生态保护和高原料进展筹办提要》，编制本筹办。

筹办局限遮盖山东省全域，要点是黄河畔支流流经的9个设区市和关联县级行政区。筹办期至年，分两个阶段推动实际，第一阶段为“十四五”时代，即年至年，第二阶段从年至年。中期瞻望至年，远期瞻望至本世纪中世。本筹办是山东推动黄河道域生态保护和高原料进展的紧急指点性文献，是编制专项筹办、协议关联战术、实际宏大工程的紧急根据。

第一章进展配景

黄河道域生态保护和高原料进展飞腾为宏大国度计策，为山东省贯彻新进展观念，效劳设立新进展格局，拓展进展新空间，厚植进展新上风，完成高原料进展，供给了空前未有的史书机缘。

第一节重粗心义

有益于摸索造成大河三角洲保护新形态，晋升黄河生态系统功用。加倍黄河下游生态保护修理和处境归纳责罚，圆满防洪减灾编制，推动水资本浪费集约欺诈，保护黄河三角洲生态平安，升高生物百般性，保护我国暖温带最完全的湿地生态系统。

有益于放慢推动新旧动能变换，扶植黄河道域高原料进展增进极。坚定淘汰落伍动能，坚定厘革晋升保守动能，坚定扶植庞大新动能，制作先进制作业高地和新兴资产进展策源地，加倍新动能引领影响，效劳设立新进展格局，辐射策动黄河道域高原料进展。

有益于表现山东半岛都市群龙头影响，首创地域调解进展新场面。放慢圆满倏地交通编制，加倍都市间协调协调，晋升济南、青岛重心都市能级，推动省城、胶东、鲁南经济圈一体化进展，推动全流域重心都市和都市群合并互动，固结黄河道域高原料进展动力。

有益于兼顾陆海联动，制作黄河道域对外盛开新高地。积极融入国度对外盛开时势，充足表现黄河道域最便利出海口上风，强调华夏（山东）自如交易实验区、华夏—上海协调机关处所经贸协调演示区等高能级盛开平台效应，放慢修筑东联日韩、西接亚欧的国际物流大通道，推动造成陆海兼顾、表里联动、东西互济的对外盛开新格局。

有益于保护传承宏扬齐鲁文化，奏响新时间“黄河大合唱”。深入与沿黄地域文化交换协调，保护和开垦整理黄河文化资本，以黄河文化为引领，兼顾推动儒家文化、泰山文化、齐文化、海洋文化、大运河文化、血色文化、孙子文化等翻新合并进展，晋升齐鲁文化软气力，推动中中文化和宇宙文化交换互鉴。

第二节进展上风

计策名望紧急。山东是新亚欧陆地桥桥头堡和东北亚经济圈紧急构成部份，是毗邻京津冀与长江三角洲地域的桥梁纽带，是我国由南向北扩敞盛开、由东向西梯度进展的计策节点，在黄河道域生态保护和高原料进展、“一带一齐”设立等宏大国度计策格局中具备紧急名望。

生态功用卓绝。山东陆海兼备、河海湖邻接，黄河三角洲是我国暖温带最完全的湿地生态系统，对保护黄河下游和黄渤海生态平安特别紧急。沿黄地域湿大地积万公顷，占全省70%；丛林面积万公顷，占全省40%；占领国度级、省级当然保护地个，面积平方千米。泰山、沂山等鲁中南平地生物百般性丰饶。

资本天赋优越。山东是国度紧急粮仓和农产物临盆基地，食粮产量居宇宙第3位，蔬菜、瓜果、花生、畜禽产物、水产物等产量居宇宙前列。矿产资本富集，是宇宙紧急的动力基地。海岸线长千米，约占宇宙六分之一，海疆面积15.95万平方千米，沿海口岸年迷糊量到达16亿吨。

龙头影响凸显。山东半岛都市群是黄河道域进展动力格局“五极”之一，地域临盆总值、产业总产值、收支口总数等紧要经济目标均居沿黄省区首位，陆海兼顾、资产进展、村庄兴盛、科教文化等归纳上风卓绝，辐射策行为用显然。

动能变换有力。山东是宇宙仅有的新旧动能变换归纳实验区，摸索造成了科学灵验的动能变换门路。“十强”当代上风资产集群不休庞大，“四新”经济占比到达30%，高新技巧资产产值占产业总产值比重超越40%，效劳业对经济增进的进献率为78.2%，墟市主体攻破万户，地域归纳翻新本事位居宇宙前列。

文化底蕴艰深。山东是中中文化紧急起源地之一和儒家文化起源地，占领曲阜“三孔”、泰山、大运河、齐长城等宇宙文化遗产，杰出保守文化获得缔造性变化和翻新性进展，尼山宇宙文化论坛国际影响力日趋张大，是显现黄河文化百般性的代表地域。

第三节题目挑战

生态保护责罚职责繁重。黄河三角洲生态脆弱，极易产生蜕化，入海口近岸海疆水质因流域输入浑浊影响，存在超标题目。沿黄地域水土散失较为严峻，水生态处境题目依旧卓绝，矿平地质处境生态修理责罚职责繁重，海水倒灌引发的泥土盐碱化趋向尚未获得底子禁止，大气处境原料需求陆续革新，东平湖总磷浓度始终处于达标边际。

防洪减灾压力依旧较大。黄河下游槽高、滩低、堤根洼，“二级悬河”态势严酷，河道胜过两岸大地4米至6米。河道整理工程不圆满，部份引黄涵闸、分洪闸等穿堤兴办物存在病险因素，影响防洪工程平安。东平湖蓄滞洪区平安设备设立滞后。刁口河入海备用流路减弱、强占严峻。干支流岸线资本经管粗放，乱占、乱采、乱堆、乱建题目尚未完全收拾。防洪非工程办法不到位，灾难预警本事有待升高。

水资本限制题目卓绝。资本性缺水和工程性缺水共存，以工程性缺水为主。水资本时空散布不均，人均水资本占领量不够宇宙的六分之一，沿黄县（市、区）普遍年份缺水量8亿立方米。做为我省供水的紧急原因，黄河正长年份来水量节减趋向显然，跟着生造成活生态用水量需求加大，水资本枯窘题目卓绝。

资产机关条理不高。沿黄地域经济进展资本型、重化型特点较为显然，大多处于资产链条中低端，资产纠合度不高。高端因素资本会聚本事不强，翻新进展本事不够，保守资产转型进级压力大，新兴资产引领影响不敷，成为限制高原料进展的卓绝短板。

黄河文化开垦保护缺乏。对黄河文化不够深入系统探索，对其丰饶内在和时价格值开垦提炼不够，文化遗产保护投入较少，活化欺诈形态简单，翻新创意少。文化观光融协力度不敷，原料效力亟待晋升。

地域进展协同协调不敷。地域一体化内伶俐力不够，重心都市首位度不高，各地较量上风表现不充足，资产进展互补性不强，城乡合并度不高。流域地域协调协调、高效协同进展机制不圆满。

长按

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